2025年3月4日，全国政协十四届三次会议在北京拉开帷幕，标志着 2025年全国两会正式开启。此次盛会聚焦诸多重要议题，而养老问题再度成为备受瞩目的民生焦点。

随着我国人口老龄化程度的不断加深，截至2024年，老年人口首次突破3亿人，占总人口比例超20%，养老挑战愈发凸显。从“老有所养”迈向“老有优养”，既是广大老年人的殷切期盼，也是社会发展的必然趋势。一直以来，如何实现按需服务、提升养老品质，都是全国两会的热门话题。

在去年底的中央经济工作会议上，明确提出要发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。2月28日，国务院新闻办公室举行的政策例行吹风会透露，2024年民政部承办的众多人大代表建议和政协委员提案中，老龄养老方面占据重要部分，且均已按时办结。这一系列动作表明，国家对养老问题的重视程度不断提高，并且在持续推进相关政策的落实与完善。

养老现状：挑战重重，需求多元

当前我国养老现状呈现出多方面的挑战。首先，养老服务设施供需矛盾突出。在城市，尽管一些社区已经配备了基本的养老服务设施，但数量和质量仍难以满足日益增长的老年人口需求。许多老旧小区缺乏无障碍设施改造，老年人出行不便；社区养老服务中心的活动空间有限，难以开展多样化的养老服务项目。而在农村地区，养老服务设施更为匮乏，大部分农村仅依靠传统的家庭养老模式，公共养老服务几乎处于空白状态。

其次，养老服务专业人才短缺严重制约了养老服务质量的提升。养老护理员作为养老服务的一线人员，需要具备专业的护理知识和技能。然而，现实情况是，养老护理员的社会地位和薪酬待遇较低，导致这一职业的吸引力不足，人才流失现象普遍。同时，相关专业的教育培训体系也不够完善，难以培养出足够数量和高质量的专业人才。

随着我国养老产业市场化进程加速，“如何养老”“怎样才能放心养老” 等问题，相应催生了助浴师、养老规划顾问等新兴职业。当前，很多家庭和老人缺乏清晰有效的养老方案，子女因忙碌无暇照料，对聘用养老护工又心存疑虑，同时对机构养老存在认知不足和文化排斥。养老服务数量众多、质量参差不齐，鉴别和选择适合自己的养老方式成为难题，关于机构养老的负面信息也增加了人们的担忧。人力资源和社会保障部社会保障能力建设中心主办的养老规划顾问职业技能培训作为银发经济的新职业，在促进银发经济建设中起到了至关重要的作用，全面引领养老规划人才队伍高质量建设，为银发经济加入了新动力。

再者，老年人的养老需求日益多元化。随着生活水平的提高和观念的转变，老年人不再仅仅满足于基本的生活照料，对医疗保健、康复护理、文化娱乐、精神慰藉等方面的需求越来越高。一些老年人希望能够参与到社会活动中，继续发挥自己的价值；还有部分老年人对个性化、定制化的养老服务有强烈需求，更加如要专业的养老规划人员提供帮助。

两会热议：多方建言，共探良策

在今年的全国两会上，代表委员们围绕养老问题积极建言献策，提出了一系列具有针对性和建设性的建议。

全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田拟提出有关加快社区居家养老服务体系建设的相关建议。他指出，社区居家养老作为一种结合家庭照顾和社区服务的养老模式，因其能够满足老年人对家庭温暖和社区支持的双重需求而受到广泛认可。但当前社区居家养老服务体系尚不完善，存在服务供给不足、服务人员专业素质不高、专业人才匮乏、政策支持和资金投入不足等问题。

对此，甘华田提出了多条建议。一是加大政策扶持力度，引入市场化机制。养老服务体系建设是一项民生工程，需要强化政府主导，加大政策支持力度和资金投入，制定和完善社区居家养老服务相关政策，明确服务标准、质量要求及监管机制。给予社区养老服务机构税收减免、租金补贴等优惠政策。此外，从当前经济发展所处阶段、地方政府财力现状、老年人基数及收入结构看，居家社区养老服务体系建设还必须强化市场化理念，鼓励社会资本投入。

二是完善社区居家养老服务体系，增加服务供给。扩大社区养老服务设施规模，建设集日间照料、短期托养、康复护理等功能于一体的综合养老服务中心。强化政府主导与市场化相结合理念，培育专业化、市场化、规模化、品牌化运营主体，引入社会力量参与，鼓励企业、社会组织和个人兴办社区养老服务机构。探索国有企业与专业机构合作，走连锁经营、品牌化运营的路子。

三是提升服务质量，全方位满足老年人需求。加强专业服务人员培训，提高专业服务人员的专业素质和服务技能，确保服务标准化、规范化。建立服务质量评估体系，定期对社区养老服务机构进行检查评估，及时发现问题并督促整改，建设“15 分钟养老服务圈”。

四是加强人才队伍建设，促进社区居家养老持续发展。与高校、职业院校合作，开设养老服务相关专业，培养专业人才。实施养老护理员职业技能提升计划，提高在职人员的专业技能和服务水平。同时，鼓励 AI 与数字养老，促进智慧养老发展。利用大数据、AI 人工智能，云计算、物联网等现代信息技术，构建智慧养老服务平台，实现养老服务智能化、个性化。推广智能穿戴设备、远程健康监测等智能产品，为老年人提供便捷、高效的养老服务。

全国人大代表、华南农业大学广东农村政策研究中心特聘研究员林至颖拟提交《提高农民养老金，以扩大内需推动乡村振兴》的建议。林至颖表示，目前我国面临着内需不足的问题，从消费人口结构来看，农村居民的购买力不足是重要原因。提高农民养老金对于扩大内需有立竿见影的效益。经济学研究表明，财政支出用于直接提升居民收入和消费能力 (如发放消费券等) 其乘数效应可达3倍以上。农村老人原本碍于消费力不足，压抑需求省吃俭用，养老金的提升有助释放他们的消费需要，激活消费链条。此外，养老金的提升对于农民工提供更大的政策保障，同时减轻他们赡养父母的压力，令他们消费时减轻后顾之忧。

林至颖还提到，提高农民养老金也有助于乡村振兴。第七次全国人口普查数据显示，全国农村老年人占比高达23.81%，比城镇高出7.99个百分点，意味着农村近四分之一的人口都是老年人。提高农民养老金，将有助振兴乡村产业，改善在农村的企业的发展状况。他认为，过去国家以农业补贴工业奠定工业化基础，后来农民工为国家制造业和城市发展贡献其劳动力。如今城市和工业发展起来，政府应将财政补贴金额调拨更多在农民身上，进而提高农民养老金。

全国政协委员、苏州大学附属第一医院血液科主任吴德沛关注到我国老年医学人才培养机制不够健全的问题。他建议加快老年医学人才培养机制建设。在学校教育方面，高等医学院校和中等职业医疗卫生学校可以专门设置老年医学专业，提升老年医学的学科地位，将其提升为必修课。同时，鼓励医学院校与养老机构开展合作，对养老护理员进行医疗护理专业化培训，开展试点，总结经验，全面提高养老服务人才的素质，更好地服务老年群体。

全国政协委员孙红则聚焦养老护理人才培养话题。她建议建立居家养老护理人才分级制度，增设养老护理助手岗位并进行职业认证。在普通高校、职业院校、开放大学、成人高校等设置养老护理学科，规范养老护理员培养。设置体系化的评估和晋升机制，促进养老护理人才的技能等级和收入水平同步提升。同时，推进长护险全面落地，优化制度设计，探索商业长护险的发展模式。加强长护险制度与其他政策的有机衔接，建立医疗保障、人社、民政等部门协同及信息共享的工作机制。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授就长期护理保险、个人养老金、商业健康险等提出建议。她表示，我国自2016年启动长期护理保险试点以来，已在49个城市开展相关试点工作，覆盖人数超1.8亿人。今年长期护理保险将在全国全面落地实施，首先需要明确长期护理保险功能定位，厘清制度边界。部分试点城市模糊了医疗保险与长期护理保险的待遇边界，将失能人员的医疗费用纳入长期护理保险支付范围，长期护理保险功能定位尚不明确。长期护理保险作为独立险种，应在功能定位方面区别于其他险种，继而在此基础上限定功能性边界。同时，长护险制度应坚持购买服务理念，实行服务给付为主的支付形式。现阶段我国护理服务体系发展极为不足，购买服务的形式能够有效促进护理人员队伍的充实和市场的快速成长，对于服务供给体系发展具有极大的推动作用。

未来展望：机遇与挑战并存

从长远来看，养老问题的解决不仅关乎老年人的生活质量，也对整个社会的经济发展和稳定具有重要意义。随着人口老龄化程度的加深，养老产业作为新兴产业，蕴含着巨大的发展潜力。全国政协委员、南方科技大学副校长金李在全国政协十四届三次会议第一场“委员通道”上介绍，我国60岁及以上人口已超过3亿，到2035年将突破4亿，随着全民教育水平不断提升、健康状况的改善，老年人也可持续发光发热。

他提到，很多60到70岁的老人精力充沛，可以给他们创造更多发挥余热的机会，挖掘老龄人口红利。老百姓对养老的关注点，就是银发经济的发力点，我国的养老需求正在从生存型向发展型转变，既有对健康养老的需求，还有休闲娱乐、诗和远方的需求。

根据预测，2035年，我国银发经济体量预计可以达到30万亿元左右，到2050年，银发经济将至少提供1亿个就业岗位，蕴含着巨大的机遇，将为中国经济发展注入强大动能。养老规划顾问作为银发经济的主力军，未来发展和就业前景明朗。是积极应对老龄化国家战略的践行者，尽可能减少备老人群未来养老金风险，为享老人群规划美好的退休生活。减少不必要的社会资源浪费，提高人们的幸福感和获得感。

然而，要充分挖掘养老产业的潜力，还需要克服诸多困难。一方面，需要进一步完善政策支持体系，为养老产业的发展营造良好的政策环境。政府应加大对养老产业的资金投入，引导社会资本进入养老领域，鼓励企业创新养老服务模式和产品。另一方面，要加强市场监管，规范养老服务市场秩序，保障老年人的合法权益。目前，养老服务市场存在一些不规范现象，如服务质量参差不齐、价格虚高等问题，需要加强监管力度，建立健全行业标准和规范。

此外，还需注重老年人的精神文化需求。在关注老年人物质生活的同时，要更加重视老年人的精神世界。通过开展丰富多彩的文化活动、建立老年大学等方式，为老年人提供更多学习和交流的机会，丰富他们的晚年生活，提升他们的幸福感和获得感。

在接下来的两会进程中，来自全国各地的代表委员们将围绕养老等民生保障问题深入探讨，积极建言献策，为推动养老事业发展、提升民生福祉贡献智慧和力量，努力让广大老年人拥有更加幸福美好的晚年生活。十四届全国人大三次会议也将于3月5日正式召开，养老议题预计将在会议中持续引发热议。相信在全社会的共同努力下，我国的养老事业将迎来新的发展阶段，实现从“老有所养”到“老有优养”的跨越。